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2013年全市實施機(jī)械化還田總面積247萬畝次，除還田外的秸稈綜合利用量10.07萬噸，比2012年增加2.7萬噸，主要為有機(jī)肥的輔料，奶牛、羊飼料，食用菌基質(zhì)料等；2013年全市秸稈綜合利用率達(dá)到89%，比2012年提高了3個百分點。2014年上半年本市繼續(xù)加大秸稈綜合利用和禁燒力度，“三夏”機(jī)械化還田約90萬畝次，環(huán)境保護(hù)部遙感衛(wèi)星巡查繼續(xù)保持零火點。主要做法：一是落實市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級責(zé)任制。在世博會保障環(huán)境空氣質(zhì)量措施基礎(chǔ)上形成長效機(jī)制，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級秸稈禁燒行政責(zé)任體系，將秸稈禁燒成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核，并掛鉤鎮(zhèn)村生態(tài)創(chuàng)建等創(chuàng)優(yōu)評比工作。二是實施政策補(bǔ)貼，從源頭控制秸稈禁燒。貫徹落實市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等四部門制訂的《關(guān)于本市推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》，對秸稈綜合利用進(jìn)行補(bǔ)貼，從源頭上減少秸稈丟棄、焚燒現(xiàn)象。三是推廣家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式和休耕輪作。松江區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣家庭農(nóng)場，采取每塊農(nóng)田每三年輪作一次（麥子、綠肥、深耕）的生產(chǎn)方式，改良了農(nóng)田土壤的質(zhì)量、破解了秸稈綜合利用和禁燒的難題、同時增加了農(nóng)民的收入，綜合效益十分明顯。其他區(qū)縣通過集約化種植，形成規(guī)模效應(yīng)，減少秸稈焚燒。
本市秸稈綜合利用和禁燒工作雖然取得明顯成效，大面積秸稈焚燒現(xiàn)象得到遏制，但零星的秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。通過廣泛、深入調(diào)研，可以看出：本市大農(nóng)場、家庭農(nóng)場和種植大戶在秸稈綜合利用和禁燒工作方面做得較好，零星火點主要出現(xiàn)在分散農(nóng)戶的小塊農(nóng)田，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、土地規(guī)模化經(jīng)營水平有密切關(guān)系。
結(jié)合10月1日起施行的《上海市大氣污染防治條例》，下一步，擬從三個方面著手，深化本市秸稈綜合利用和禁燒工作。在政策方面，市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和秸稈高效綜合利用，包括擴(kuò)大秸稈綜合利用補(bǔ)貼覆蓋面（覆蓋茭白等蔬菜秸稈）和補(bǔ)貼力度；引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)歸并，提高規(guī)模化經(jīng)營水平。在執(zhí)法檢查方面，市、區(qū)縣農(nóng)委和環(huán)保加強(qiáng)巡查檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的火點要扣減所在村的整體補(bǔ)貼比例，以此達(dá)到村民相互監(jiān)督的效果。特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，實施秸稈露天焚燒的網(wǎng)格化監(jiān)管。同時，提升秸稈執(zhí)法檢查手段的現(xiàn)代化，研究警務(wù)直升機(jī)進(jìn)行秸稈禁燒巡查檢查的可行性。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，建議農(nóng)業(yè)部門大力推廣休耕輪作模式，減少二麥的種植面積，推廣綠肥種植，既可以減少秸稈產(chǎn)生總量，又能解決“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)茬口緊的問題，還可以增加土壤的肥力，并通過適當(dāng)提高休耕輪作的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減少對農(nóng)民收入的影響。
同時，秸稈還田需要關(guān)注農(nóng)作物病蟲害上升，造成農(nóng)藥施用量增加的問題；還要關(guān)注水環(huán)境污染問題，秸稈還田后，水稻田排出水中的化學(xué)需氧量要高三分之一。
（新聞來源：上海市環(huán)境保護(hù)局）
