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上海市實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）已近一年，這場(chǎng)關(guān)系全民的大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)是否能落到實(shí)處？取得了哪些成效？日前，記者走訪了上海市環(huán)保局等相關(guān)部門，一探上海市實(shí)施《大氣十條》近一年來的進(jìn)展和成效。
上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全告訴記者，上海市通過落實(shí)《大氣十條》，取得了明顯的成效，全市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，今年上半年上海市AQI優(yōu)良率為73.5%，較去年同期上升3.9%；PM2.5濃度為57微克/立方米，較去年同期下降12.3%；全市區(qū)域降塵量和道路降塵量分別為5.6噸/平方公里和9.8噸/平方公里，較去年同期分別下降5.1%和3.9%；二氧化硫和二氧化氮濃度均為2001年以來同期最低。
■時(shí)間緊任務(wù)重如何推進(jìn)？
□及時(shí)出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖
霧霾天氣的反復(fù)出現(xiàn)，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣十條》一個(gè)月后，上海市就出臺(tái)了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013~2017 年）》，并針對(duì)《大氣十條》中確定的目標(biāo)提出了具體的實(shí)施方案，明確了時(shí)間表和路線圖，一場(chǎng)針對(duì)大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)正在上海扎扎實(shí)實(shí)展開。
上海市委、市政府高度重視上海市大氣污染防治工作推進(jìn)情況，多次對(duì)全市環(huán)保工作，特別是對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》推進(jìn)工作進(jìn)行專題研究和部署。
上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展先行者”要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境不斷改善上，要讓環(huán)境保護(hù)始終貫穿各項(xiàng)工作；在大氣污染防治工作中，要認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的作用，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角。
同時(shí)，上海市委還將清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃作為2014年8項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)與督查工作之一進(jìn)行跟蹤推進(jìn)，上海市政府將中小燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代作為2014年市政府實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)。
■頭緒多治理難何處著手？
□明確六大領(lǐng)域187項(xiàng)治理任務(wù)
2013年10月，《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013～2017 年）》的出臺(tái)，分別從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活等六大領(lǐng)域?qū)Υ髿馕廴具M(jìn)行治理，并提出在組織落實(shí)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、政策引導(dǎo)、科技支撐、社會(huì)動(dòng)員六大方面進(jìn)行保障，明確了187項(xiàng)任務(wù)措施。
同時(shí)，上海還建立起由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等六部門牽頭的組織構(gòu)架和工作體系，將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，明確年度目標(biāo)，逐一分解到各個(gè)部門和區(qū)縣政府。
據(jù)上海市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)任菊萍介紹，這187項(xiàng)任務(wù)措施中，能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活等治理措施119項(xiàng)，目前項(xiàng)目啟動(dòng)率達(dá)到97%，完成率17.6%；保障措施68項(xiàng)，啟動(dòng)率達(dá)到85%，完成率18%。
在能源方面，上海市已實(shí)現(xiàn)燃煤電廠脫硫全覆蓋，二氧化硫排放濃度滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求；除即將實(shí)施關(guān)停或清潔能源替代的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組外，其他燃煤機(jī)組均已基本完成脫硝和高效除塵改造，氮氧化物和煙粉塵排放濃度滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求；目前已完成約1500臺(tái)燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停；啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性小茶爐、小爐灶等分散燃煤設(shè)施摸底調(diào)查和試點(diǎn)整治工作。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，上海市提前一年完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目900項(xiàng)以上；同時(shí)出臺(tái)了《上海市部分行業(yè)限制類、淘汰類生產(chǎn)產(chǎn)品、工藝和裝備指導(dǎo)目錄》（第一批）、《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南（2014）》等一系列文件；完成了桃浦地區(qū)桃浦科技智慧城一期專項(xiàng)調(diào)整方案制定，關(guān)停了青浦華新石材企業(yè)25家。
同時(shí)，上海市還加大黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度，全面提升油品和新車排放標(biāo)準(zhǔn)，目前，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油已在上海全面實(shí)施，新車國(guó)家第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施；上海已完成約10萬輛黃標(biāo)車和老舊車的淘汰工作，黃標(biāo)車限行范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，自2014年7月1日起，上海全市外環(huán)內(nèi)限行黃標(biāo)車；環(huán)保標(biāo)志換發(fā)工作也基本完成，率先制定了推廣新能源公交車配套政策，非道路移動(dòng)機(jī)械的前期研究工作正在開展。
此外，上海市還制訂了《上海市綠色建筑三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016）》，落實(shí)了150萬平方米公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目；進(jìn)一步加強(qiáng)文明施工管理，完成第一批混凝土攪拌站廠的綠色環(huán)保建設(shè)；推廣并應(yīng)用建設(shè)工程顆粒物和噪聲在線監(jiān)控系統(tǒng)86套，目前相關(guān)技術(shù)規(guī)范正在研究制定中；啟動(dòng)露天石材加工企業(yè)摸底調(diào)查和專項(xiàng)整治工作；并進(jìn)一步擴(kuò)大綠地面積，完善“環(huán)、楔、廊、園、林”生態(tài)環(huán)境格局。
在農(nóng)業(yè)污染防治上，上海進(jìn)一步推廣使用綠肥和商品有機(jī)肥，制定了《2014～2015年度上海市秸稈綜合利用實(shí)施方案》，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，落實(shí)秸稈禁燒工作。 同時(shí)加強(qiáng)面源污染治理。進(jìn)一步完善加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收系統(tǒng)長(zhǎng)效管理機(jī)制；推進(jìn)開啟式干洗機(jī)改造、淘汰工作；通過試點(diǎn)推進(jìn)餐飲油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)和第三方治理。
■大氣污染防治何以建成長(zhǎng)效機(jī)制？
□強(qiáng)化各項(xiàng)法制、機(jī)制和政策
要真正將《大氣十條》和清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處，還必須強(qiáng)化相應(yīng)的法制、機(jī)制和政策保障，并建立起一套系統(tǒng)完善的大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)介紹，上海市人大已審議通過《上海市大氣污染防治條例》，將于今年10月1日起實(shí)施。此外，生活垃圾、危險(xiǎn)廢物焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施，鍋爐、爐窯、餐飲油煙和一批行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物地方排放標(biāo)準(zhǔn)也正在抓緊制訂和出臺(tái)。
為了加速燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代、黃標(biāo)車和老舊車輛環(huán)保治理工作，上海市重新調(diào)整和完善了相關(guān)激勵(lì)方案和配套政策，制定并發(fā)布了燃煤電廠高效除塵和脫硝設(shè)施超量減排補(bǔ)貼政策，出臺(tái)了新能源汽車推廣扶持政策等。
為了強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，上海市修訂了《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，完成了環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)改版以及環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)評(píng)價(jià)點(diǎn)建設(shè)。
為加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作，共同治理大氣污染，上海市還召開了長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室第一次全體會(huì)議，啟動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)了《長(zhǎng)三角區(qū)域落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和《長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作2014年工作重點(diǎn)》。
（新聞來源：環(huán)境保護(hù)部）
