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29日全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告指出，從當(dāng)前檢查情況來(lái)看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施中主要存在五大問(wèn)題：
第一，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，污染物排放集中；另一方面，能源結(jié)構(gòu)不合理，燃煤污染問(wèn)題突出。
第二，一些地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。一是環(huán)保執(zhí)法不到位，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、人情執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題；其次，基層監(jiān)管能力不足，調(diào)查難、取證難、查處難問(wèn)題突出；此外，還存在監(jiān)管職責(zé)不夠明確，對(duì)于管理職能交叉的事項(xiàng)，相關(guān)部門未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
第三，部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)尚未真正落實(shí)治污主體責(zé)任；一些企業(yè)治污設(shè)施落后，難以達(dá)標(biāo)排放；一些企業(yè)治污設(shè)施非按規(guī)定正常運(yùn)行，采取瞞報(bào)虛報(bào)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。
第四，應(yīng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善。現(xiàn)有聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用不足，缺乏統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)同控制規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)不一。重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚不健全、各項(xiàng)監(jiān)測(cè)的信息尚未完全共享。
第五，大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全。主要表現(xiàn)在目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度不完善；重治理、輕預(yù)防；缺少區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)等制度；尚未建立有效公眾參與機(jī)制，公民防治污染責(zé)任和義務(wù)不明確；對(duì)執(zhí)法人員不作為缺乏責(zé)任追究制度；對(duì)企業(yè)違法行為處罰力度過(guò)小，嚴(yán)重影響法律的威懾力；環(huán)境司法制度不健全，存在量刑難、執(zhí)行難。同時(shí)，排污許可、機(jī)動(dòng)車管理等配套法規(guī)未及時(shí)出臺(tái)，也影響法律的有效實(shí)施。
針對(duì)以上問(wèn)題，報(bào)告建議，要落實(shí)責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作合力；要突出重點(diǎn)，依法推進(jìn)大氣污染防治工作；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保法律制度有效實(shí)施；要完善政策措施，科學(xué)推動(dòng)大氣污染防治工作；要加快法律修改進(jìn)程，進(jìn)一步完善大氣污染防治法律制度。
（來(lái)源：新華網(wǎng)）
