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為了告別霧霾，中國(guó)正在提升一系列的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這意味著企業(yè)的環(huán)保支出將急劇上升，比如工業(yè)大戶寶鋼集團(tuán)。
在本次工博會(huì)的“大氣污染防治政策以及治理技術(shù)研討會(huì)”上，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)周滸就被稱為史上“最嚴(yán)”的《上海市大氣污染防治條例》（下稱“《條例》”）進(jìn)行了重點(diǎn)解析和實(shí)例剖析，介紹了上海將在經(jīng)濟(jì)處罰、第三方治理等方面加大力度，以期有效治理大氣污染。
周滸介紹說(shuō)，“在排污費(fèi)用方面，上海的標(biāo)準(zhǔn)（排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)）現(xiàn)在已經(jīng)擬好，預(yù)計(jì)年底前會(huì)出臺(tái)。” 周滸稱，上海將會(huì)分別提高二氧化硫、氮氧化物、COD等主要污染物的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實(shí)施階梯收費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，倒逼企業(yè)重視治污的成效。
“原來(lái)排污費(fèi)用比較低，有些企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不愿治理，但排污費(fèi)增加之后，企業(yè)所交納費(fèi)用將大幅增長(zhǎng)。例如，上海的寶鋼，今年要向上海交5000-6000萬(wàn)元的排污費(fèi)用，據(jù)寶鋼自己預(yù)算明年的排污費(fèi)將有一個(gè)很大幅度的提高。”周滸說(shuō)。
國(guó)家層面已經(jīng)率先提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。9月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求到2015年6月底前，將二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元；污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)高了一倍。
周滸強(qiáng)調(diào)，地方標(biāo)準(zhǔn)一般都要遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。可做參考的是，天津自今年7月1日起，將4種主要大氣污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高至原標(biāo)準(zhǔn)9.5倍，上漲幅度要遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。即使按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保守計(jì)算，寶鋼明年的排污費(fèi)支出也將超億元。
周滸稱，《條例》還首次確立了“按日計(jì)罰”制度，也就是說(shuō)，企業(yè)連續(xù)污染幾天，就會(huì)被處以幾倍的罰款，污染時(shí)日越長(zhǎng)，罰款越重。近日，上海開(kāi)出首張“按日計(jì)罰”，上海森庫(kù)木業(yè)有限公司由于原處罰數(shù)額為2.5萬(wàn)元，自責(zé)令改正之日的次日起至再次發(fā)現(xiàn)違法行為之日共計(jì)3天，因此，環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)其罰款增至10萬(wàn)元（2.5+3×2.5）。
同時(shí)對(duì)因污染排放受到處罰的單位，在其改正違法行為前，向其征收階段性差別電價(jià)。受罰單位，不光要受到相應(yīng)的處罰，而且使用的電價(jià)是差別電價(jià)，比普通電價(jià)高，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，在經(jīng)濟(jì)上又給予污染企業(yè)一定的制裁。
此外，在綜合治理方面，上海積極推行第三方治理制度。
原來(lái)推行的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，其思路本意，是要排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題。但環(huán)境污染治理是比較專業(yè)的工作，有的企業(yè)即便是有相關(guān)的環(huán)保設(shè)施，但是管理方面并不是很妥當(dāng)，再加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平的制約，很難有效運(yùn)行。
“原來(lái)自己產(chǎn)生的污染物是必須要自己治理，現(xiàn)在的概念是‘誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)’，自己產(chǎn)生的污染物，可以交給有資質(zhì)的單位去治理。但是，如果第三方?jīng)]有治理好或者有期滿行為，第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)因其違法行為造成污染的行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任。”周滸介紹說(shuō)。
據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，第三方治理是通過(guò)服務(wù)合同的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但若發(fā)生超排等行為，排污企業(yè)還是會(huì)處罰，第三方治理企業(yè)僅需承擔(dān)合同明確的義務(wù)。
周滸介紹說(shuō)，目前上海有1000多個(gè)第三方治理項(xiàng)目正在推進(jìn)，但現(xiàn)在第三方治理還不夠成熟，仍需政府制定相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)進(jìn)一步明確排污單位和第三方治理的責(zé)任和義務(wù)。
另外，周滸還透露，近期上海市環(huán)保部門開(kāi)展的“百日環(huán)保執(zhí)法大檢查”，重點(diǎn)工作在燃煤鍋爐的整治，下階段VOCs的研究和治理將會(huì)是重點(diǎn)。預(yù)計(jì)今明兩年，上海市將加快出臺(tái)餐飲油煙等行業(yè)的大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的治理技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范，同時(shí)將加大在排污許可證、排污權(quán)交易、排污費(fèi)向環(huán)保稅轉(zhuǎn)變等方面的研究力度，全面推進(jìn)落實(shí)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。
（來(lái)源：澎湃新聞）
