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京華時報訊（記者王碩）11月16日，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第五次會議在北京召開。會上透露，在京津冀核心區域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或將率先試點開展空氣重污染預報會商和應急聯動。當預測上述6市中至少有4個城市，空氣質量未來連續4天及以上、持續達到5級（含）以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應急減排措施，以遏制區域空氣中污染物的累積速度。
試點或擴大到京津冀全境在此次京津冀及周邊地區大氣污染協作小組會上，《京津冀核心區域空氣重污染預報會商及應急聯動工作方案（試行）》第二次征求意見稿發布。
征求意見稿中提出，將在京津冀核心區域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市率先試點開展空氣重污染預報會商和應急聯動。在空氣重污染時，共同啟動最高一級的應急減排措施，以遏制大范圍、長時間的嚴重污染過程。
征求意見稿還給出了共同啟動最高一級應急減排措施的條件，即當預測上述6市中至少有4個城市，空氣質量未來連續4天及以上、持續達到5級（含）以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應急減排措施，以遏制區域空氣中污染物的累積速度。據介紹，今后，試點還將進一步擴大到京津冀全境。
此前只在重大活動時實行
“這應該說是京津冀聯防聯控工作的重大進展。”環保專家、國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登說，京津冀及周邊“聯防聯控”做了這么多年，之前一直側重在一些重大活動期間的空氣質量保障，比如奧運會、60年大慶、APEC會議、“9·3”閱兵等。
“在這種非常態情況下，發生幾率不高的聯防聯控難度并不大。”彭應登表示，但是對于冬春季易出現的區域重污染，常態化的聯防聯控機制卻始終未建立起來。
京津冀協作及周邊地區大氣污染防治協作小組辦公室主任、北京市委秘書長、副市長張工在會上表示，厄爾尼諾現象仍在持續，逆溫、靜穩等不利氣象條件多發，采暖期燃煤污染排放成倍增加，極易引發空氣重污染，今冬明春啟動最高級別應急措施的概率極高。
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1.為何6市率先聯動？
彭應登說，首先，這些城市在地緣上接壤，城市間空氣質量互相影響較大。另外，通過近兩年的努力，也具備一些條件：首先，大家在認識上比較統一；第二，地區之間的協商機制基本建立；第三，大家在應急預案的啟動條件上基本接軌；第四，京津冀核心區確立，2+4模式建立，北京對口支援保定、廊坊，天津對口支援唐山、滄州，城市間互動頻繁，建立了良好的合作機制，特別是北京和天津兩次在財政、技術、管理上，都給予了周邊城市援助，為聯防聯控創造機制條件。
2.減排門檻是否過高？
6個城市聯動啟動最高級別應急減排措施的門檻是“預測6市中至少有4個城市，空氣質量未來連續4天及以上、持續達到5級（含）以上重污染水平時”，門檻是否過高？
彭應登表示，每個城市在啟動不同級別的應急措施時，門檻不同。比如北京，最高級別紅色預警的啟動門檻是連續72小時以上出現5級重污染天氣，但此次6個城市聯合啟動最高級別應急措施的門檻是4天，也就是96小時，比城市單獨啟動預警的條件要高一些。
但是，區域啟動的門檻高一些也是有道理的。因為區域性污染通常都是停留時間比較長的污染過程，也恰恰是這種區域性的污染更需要通過區域協調、區域聯防聯控來解決問題。
3.預案不同，如何統一？
每個城市的應急預案不同。對于在應急減排舉措上怎樣實現統一的問題，彭應登表示，北京、天津及周邊城市的應急預案，在制定時互相參照，基本大同小異。
在啟動最高級別預警時，一般都對機動車采取控制，比如采取單雙號限行，對一些高排放柴油車和重型車控制；第二，都會對重點污染源，比如工業企業、燃煤電廠等進行停限產控制；第三，就是對一些施工工地進行揚塵控制。此外，在應急措施中，還應包括一些對公眾的保護措施，比如中小學生停課，重大活動暫停等。
（新聞來源：京華時報）
